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| 文章出处：山西省交通厅 发布时间：2006-04-06 |
省公路局
山西省公路局是我省公路事业的主管部门，厅属二级局(自收自支事业单位)。担负着全省11 756公里干线公路的养护、管理、收费和新改建公路工程(重点工程)建设任务，并对全省县 乡公路实行行业管理，对干线公路人、财、物实行垂直管理。省局下属11个直属单位和11个 地市公路分局，111个公路管理段和904个道班，共有干部职工31657人。
“九五”以来，我局在省委、省政府和省交通厅的正确领导下，以“服务人民、奉献社会” 为宗旨，认真学习实践“三个代表”的重要论述，认真坚持“两手抓，两手都要硬”的方针 ，认真落实“全国交通系统创建文明行业实施办法”，紧紧围绕路好、人富、环境美的目标 ，“抓制度，抓落实，抓改革”，全系统团结拼搏、开拓进取、爱岗敬业、诚实守信、办事 公道、服务群众、奉献社会蔚然成风，呈现出队伍素质好，行业风气正，“两个效益”(经 济效益、社会效益)双丰收，两个文明(精神文明、物质文明)协调发展的良好局面。全系统 无领导班子成员严重违法违纪；无发生重大安全责任事故；无发生严重服务质量问题。局属 一级单位在近10年内分别有57%的单位获得省、部级以上文明单位(先进单位)综合性荣誉称 号；有38%的单位获得地、市级以上文明单位(先进单位)综合性荣誉称号；有5%的单位获得 县、处级以上文明单位(先进单位)综合性荣誉称号。2000年省公路局做为我省交通系统唯一 的文明行业推荐到交通部参加评选。
一、围绕创建抓制度，建立健全创建文明行业的工作机制，使创建活动真正“动” 起来建立完善各项制度是创建文明行业的重要环节。省局党委十分重视创建文明行业这 项系统工程，重点在建章立制上下了功夫。一是建立健全了组织领导机制。创建活动伊始， 省局就成立了以党委书记、局长宋元林为组长，副书记李绍华为副组长，党工部、办公室、 工会、养路、教育、路政、财务等业务处室领导参加的创建文明行业领导组，办公室设在党 工部，负责创建活动的组织、协调、考核、督查、评比工作；局属各单位也相应成立了创建 文明行业领导组。遇到单位领导调整、人事变动等情况，有关单位都能及时调整、充实创建 文明行业领导机构，使创建活动始终置于党委的坚强领导之下。二是建立完善了工作保证机 制。创建活动中，我们逐步建立和完善了动员学习、宣传教育、制定规划、检查评比、总结 提高等切实可行的制度。动员学习主要是在省局和局属各单位中层以上领导中进行，各单位 把创建文明行业列入党委和党政联席会的重要议事日程常议、常抓，坚持用“三个代表”的 重要思想统领创建活动，率先在领导层中统一思想，从而确立了统领意识；宣传教育主要在 广大干部职工中进行，多形式、多渠道进行宣传，使大家对创建文明行业的重要意义、指导 思想、基本条件、活动内容、评比办法等认识有了循序渐进的提高，解决了是什么，为什么 ，怎么办的问题，从而确立了参与意识；制定规划、检查评比、总结提高主要是各级机关依 据交通部关于《全国交通系统创建文明行业实施办法》，结合我省公路行业的特点，制定总 体规划和年度计划，利用下工作组、发简报、召开观摩会、汇报会、讲评会等形式，指导全 系统沿着正确的轨道，健康、有序地开展创建活动，并坚持把创建活动列入年度目标责任考 核，从而确立了争创意识。三个意识的确立，有效地保证了创建文明行业活动的顺利开展。 三是建立健全了服务标准机制。根据交体法发［1998］411号通知精神，结合我省公路行业 的实际，我们从党的建设、领导班子建设、精神文明建设到公路建设与养护、公路改革与发 展等业务建设，从省局、分局机关建设到公路管理段、工程处、道班建设，方方面面进行了 量化处理，制定可操作性较强的《山西省公路系统创建文明行业考评细则》，使创建活动有 了明确可依的标准。四是建立和完善了社会监督机制。在创建活动中，省局机关和局属各单 位坚持新闻舆论监督和社会监督相结合，或设立行风评议意见箱(薄)，组织干部职工填写行 风状况内部调查问卷，广泛征求大家对行风建设的具体建议和意见；或设立举报电话，建立 局长接待日，充分听取人民群众对公路建设的反映和意见；或规范文明行业用语、向社会公 示文明办公、文明执法、文明行政的承诺，置创建活动于群众的监督之下。
二、围绕根本抓落实，培养造就一大批“四有职工”，使创建活动真正“活”起来
思想教育和精神文明建设是创建文明行业的思想政治保证。省局党委非常关注创建文明行业这项系统工程，重点在狠抓落实上做了文章。
首先，以提高领导干部综合能力为关节点，抓好领导班子的思想教育。培养“四有”职工是创建文明行业的根本目标和任务，而创建文明行业，关键是领导。领导认识的高低直接关系到创建活动的成败，领导的综合素质和工作力度直接关系到创建活动的深度和广度。省局各级领导班子始终坚持用邓小平理论和“三个代表”的重要思想武装头脑，并以此指导文明行业的创建活动。各级领导班子建立健全了中心组学习制度，做到了学习有笔记，交流有体会，检查有讲评，计划有安排。特别是通过“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，各级领导的思想觉悟普遍提高，“三讲”意识普遍增强，理想信念普遍坚定，存在问题普遍解决，班子的群众满意率达99.05%，个人的群众满意率达96%以上。交通部关于《 全国交通系统创建文明行业实施办法》下发后，局属各级班子及时进行了传达学习，大家从实践“三个代表”的高度认识到文明行业创建活动是我们党的思想政治工作优势在交通系统 新形势下的生动体现，反映了在社会主义市场经济条件下广大群众在物质生活得到极大改善后，追求思想道德和科学文化素质提高的强烈愿望，适应了随着经济体制改革不断深化所引起的社会结构、人们交往、生活、思维方式的新变化，在班子内部率先统一了开展好文明行业创建活动的思想认识。通过理论学习和思想教育，各级领导干部进一步提高了思想政治素质，增强了驾驭改革发展的能力，开阔了创建文明行业的思路，为创建文明行业活动注入了 强大动力。
其次，以提高职工素质为出发点，坚持正面系统教育，形成健康和谐奋发向上的氛围。江泽 民同志指出：“加强思想政治建设，首先要抓思想，从思想教育入手”。邓小平同志也说过 ：“我们共产党有一条，就是要把工作做好，必须从思想上解决问题”。由此可见，从思想教育入手是我们做好工作特别是做好群众性精神文明创建活动的前提。一是认真抓了基本理论、时事政策和职业道德的学习教育。省局坚持每周二、五下午进行政治理论学习，采取听录音、看录像、座谈会、知识竞赛、论文征集和走出去参观学习，请进来辅导讲座等形式 ，不断引深邓小平理和“三个 代表”重要论述的学习，并注意做到“三个结合”，即：学习理论与“三观”、“三义”教育结合起来；学习理论与学习中央、省委会议精神和时事教育结合起来；学习理论与研究公路 养建新情况解决新问题结合起来，达到学以致用，指导工作的目的。局属各单位按照省局党 委的统一部署，分批对中层领导干部进行多形式的理论学习与教育，形成了自上而下的二级学习教育培训网络。从而使广大干部职工坚定了对马克思主义的信仰，坚定了对社会主义的信念，增强了对改革开放和现代化建设的信心，增强了对党和政府的信任。在抓好理论学习的同时，我们还注意抓了时事教育。如中央关于“法轮 功”问题的处理决定下发后，局属各单位立即组织全体职工进行了传达学习，并组织全体职 工观看了科教片《宇宙与人》，使大家从“讲政治” 的高度、从讲科学的角度深刻认识到“法轮功”反科学、反人类、反政府的反动本质和社会 危害，在思想上和政 治上与党中央保持了一致。又如在建国50周年、港澳回归期间，省局抓住契机，在全系统认 真开展了“爱党、爱国、爱岗位”教育，举办了知识竞赛、歌咏比赛、图片展览等活动，进 一步把广大干部职工的“三爱”热情，转化为献身公路养建事业的具体行动。公路职工既是 物质文明建设的承担者，又是精神文明建设的传播者。我们紧紧围绕 养建管这个中心， 把职业道德建设与纠行业不正之风、塑公路良好形象活动结合起来，加强和引深职业道德建 设。着重抓了文明执法，文明养护与文明施工，在全省局管收费站实行了半军事化管理，开 展对外承诺服务；路政执法秩序进一步得到整治；文明施工与养护有了大的改观；保持了国省道无“三乱”的成绩，全省公路系统得到群众赞誉，社会效益日趋明显。二是认真抓了科学文化和专业知识的学习。我们围绕公路养建中各个时期的中心任务和客观需要，坚持 “缺什么，需什么，补什么”的原则，分步进行集中培训、学历教育和岗位再教育。在经费十分紧张的情况下，采取挤压硬性措施，加大职工教育经费的投入，充实了各分局培训中心教学设备，11个公路分局都有完善的职工教育基地，形成了以省局培训为主体，各分局为基础的两级培训网络。几年来，共组织2156名路政执法人员进行了岗位培训，188人参加了工程项目经理专业证书培训，各级班子成员和中层以上干部95%取得了大专以上学历，85%以上的职工取得了中专以上学历，职工队伍的科学文化、专业技能有了较大提高。三是认真抓了“三·五”普 法宣传教育，采取多种形式开展普法活动。先后组织了《公路管理条例》、《行政处罚法》 、《劳动法》、《保密法》等宣传普及活动 。特别是《公路法》出台后，我们进行了大力宣传，并聘请专家进行讲授。还举办了多种形 式的法律培训，培训率达到应培人员的96.34%。通过普法教育，增强了干部职工的 法律意识和法制观念，提高了执法水平，依法行政、依法办事已然成风。
第三，以凝聚职工队伍为切入点，搞好载体设计与实施，形成人人敬业争先的局面。选择能 够开发人的潜能，适应于公路行业发展的活动为载体，是推进文明行业创建活动的有效途径 。一是切实加强党的基层组织建设，充分发挥各级党组织围绕培养“四有”职工开展创建活 动的战斗堡垒作用和先锋模范作用。按照“党始终代表着先进生产力发展”的要求，我们在 基层党建中开展了“十个一”活动，并把这一活动溶入年度劳动竞赛中，无论在公路建设工 地上，还是在公路养护管理和公路生产经营一线上，时时都有党组织发挥作用，处处都闪 现 着共产党员的身影。共产党员以实际行动影响和带动了广大职工为公路事业拼搏奉献。近 年来 ，局直系统有1个基层党组织和2名个人受到省委表彰，全系统涌现出一大批先进基层党组织和优秀党员、优秀党务工作者，为公路事业发展和创建活动提供了强有力的政治保障。二是充分发挥各级工会和共青团联系职工群众和团员青年的桥梁纽带作用。各级工会紧贴中心工 作，大力开展社会主义劳动竞赛，加强了基层民主管理，实行了全民劳动合同制，推行了 厂务公开制度，实施了“建设家园 ，道工致富行动”，开展了合理化建议活动、“十个一”、“千百万”节约竞赛活动和岗位 练兵、技术比武等活动。同时，按照“党始终代表着先进文化的前进方向”的要求，开展了丰富多彩的群众性文体活动，让健康有益的文娱活动洋溢在广大干部职工的生产生活之中，陶 冶了职工的情操，增强了凝聚力和向心力。全省公路系统“青年文明号”创建活动开展的有 声有色，为创建文明行业增添了强大动力，丰富了具体内容。近年来，全系统6个单位和7名 同志受到省劳动竞赛委员会的表彰，有1个青年集体荣获国家级青年文明号，10个单位被评 为“山西省青年文明号示范单位”，65个单位建成省级“青年文明号”，省公路局团委被评 为山西省创建“青年文明号”优秀组织单位。三是认真学习贯彻中央思想政治工作会议精神，突出“团结、稳定、鼓劲”的主题，不断加强职工思想政治工作，积极探索新 时期思想政治工作的新路子。为加强思想政治工作，省局定期召开全系统政研会，研究、探 索、交流新形势下做好思想政治工作的新思路、新方法和新内容。此外，全系统以“两学一 创”为龙头，广泛开展了“内学太旧精神、外学青岛港、华铜海轮、包起帆，创建文明行业 ”系列活动。各单位创建意识不断提高，创建热情不断高涨，为文明行业创建活动在质和量上注入了新的内容和活力，涌现出一大批先进单位和个人：晋城分局被授予“全国精神文明建设工作先进单位；省局机关99年被评为“省级文明单位”；朔州等6个分局、阳高等9个公路段被评为“省级文明单位”；吕梁分局家属院被省文明委授予“文明小区”；一公司、咨询公司等8个单位保持了地级文明单位称号；各分局209个下属单位，有149个被当地授予文明单位，111个公路管理 段除一个新成立的以外，全部被当地 授予文明单位；新荣段堡子湾道班，平定段斩石 石道班、沁源段有义道班、翼城段西坞 岭道班被交通部授予“文明道班”称号；临猗段北景道班班长刘国瑞被交通部授予“优秀 养路工”称号。
三、围绕中心抓改革，进一步推动两个文明协调发展，使创建活动真正“实”起来
公路的改革管理和发展是创建文明行业的物质基础。省局党委非常支持创建文明行业这项系统工程，重点在改革管理和发展上用了气力。
改革是发展的动力。省局党委把改革作为一件头等大事，全力加快推进公路管理体制改革和 养护运行机制改革，出台了《山西省公路管理段改革意见》和《山西省公路施工单位改革发 展指导意见》。一是按照事企分开、管理和生产分开的原则，推进公路段改革，剥离附属经 营性实体，精简机构，压缩非生产人员，建立激励竞争机制，搞活用人、用工和分配机制， 实行全员合同制、竞争上岗制和岗效工资制，减员增效，到今年可实现1/2以上的公路段改 革到位。二是加快推进公路养护市场化、专业化和机械化进程。从今年开始，逐步把沿线道 班，机械队等养护生产组织合并、重组，扩大规模，组建机械化养护中心，目前已有20%以 上的公路段实现了路基、路面养护分开，路基养护社会化，路面养护专业化。三是加快公路 施工企业剥离和改制改组步伐。今年全部完成各分局所属路桥公司剥离工作，两年之内初步 建立现代企业制度，在此基础上，加快公路施工单位的优化升级，组建施工集团，培育骨干 施工企业。目前，山西路桥建设集团正在按预定程序运行，预计年底可实现正式挂牌运行。
管理是改革的延伸，是发展的保证。省局党委十分重视加强管理，逐步推进公路管理法制化 、 规范化、现代化。一是加强路政管理，推进以法治路。大力加强路政执法队伍建设，理顺了 路政管理体制，组建了路政支队、大队，推行了路政执法责任制和评议考核制，规范了执法 行为，进一步提高了执法水平。普遍建立了路产台帐和路政案件举报网络，以打击损害公 路设施、建设红线控制和过村镇路段治理为重点，有效地维护了路产路权。认真贯彻交通部 2号令和《山西省人民政府关于超限车辆行驶公路管理规定》，超限运输治理初见成效，超 限车辆对公路损害的势头得到遏制，车辆超限比例由治理前的85%下降到30%。二是全面加强 公路建设管理，制定下发了《公路工程前期工作管理办法》、《工程可行性研究报告编制办 法》，修订出台了公路工程项目管理、质量管理、勘测设计管理等七项管理制度，全面推行 了项目法人负责制、工程招投标制、工程监理制和合同制。加强了市场准入管理，实行了项 目执法监察，规范了市场行为，扼制了违法分包、转包、挂靠、暗箱操作等不正当行为，促 进了公平竞争、规范有序的公路建设市场的形成。连续三年深入开展了“公路建设质量年” 活动 ，全系统工程质量进一步提高。重点工程质量优良率达到100%，其它新改建工程质量合格率 达100%，优良率达85%以上。三是计划、财务、审计、人事、劳资、机务、安全生产等各项 基础管理得到进一步加强。
“发展是硬道理”。“九五”期间，省局党委紧紧抓住中央实行积极的财政政策，扩大内需 ，加强基础设施建设的历史性机遇，全力加速我省公路事业发展。在公路建设上实施了“两个转变”、“两个结合”和“两大战略”。“两个转变”即：变公路建设行业行为为社会行 为，变部门行为为政府行为；“两个结合”：就是群众义务修路与交通部门组织相结合，拓 宽配套与油路大修相结合。“两大战略”即：商品路开发战略和沿海战略”。在公路养护上 ，开展了“路基达标、路面恢复、全面养护上水平”三大战役。通过以上措施，大大提高了 我省公路路网的整体服务水平，到2000年底全省公路通车里程达到55408 公里，高速公路达到518公里，公路密度由“八五”末的21.6公里/百平方公里提高到35.5公 里/百平方公里；二级以上高等级公路达到9321公里，占公路通车里程的16.8%，比1995年提 高了四个百分点；高级、次高级路面里程达到29327公里，占通车里程的52.9%，比1995年增 长了10.2个百分点，全省实现了“镇镇通油路，乡乡通公路，行政村通机动车”的战略目标 ，实现了81.7%的乡和43.5%的行政村通了油路，94%的行政村通了公路。公路养护质量稳中 有升，五年建成文明样板路2568公里，GBM工程3229公里。到2000年底，全省公路年平均好 路率达到81.3%，综合值达到76.3。在两次全国公路大检查中，荣获了前10名的好成绩。局 属施工单位勇闯省外市场，在竞争中发展壮大，五年累计在全国16个省市承揽工程建设任务 达到40亿元，完成省内重点工程建设和新改建工程任务达120亿，充分发挥了公路建设主力 军作用。到2000年底全局固定资产原值达到19亿元，净值达到14亿元，分别比“八五”末增 加了11亿元和7亿元。全系统综合经济实力、职工生活水平进一步增强和提高，为创建 文明行业奠定了较雄厚的物质基础。
在文明行业创建活动中，我们取得了一定的成绩。但我们的工作离上级和职工要求以及与其它单位比起来，还存在不少差距和不足。我们将继续努力，发扬成绩，克服不足，认真贯彻江总书记“三个代表”的重要论述和关于精神文明建 设 的重要指示精神，进一步深化文明行业创建活动，加大两个文明建设力度，争取早日进入文明行业。
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